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中国河套平原探寻“土地整治、流转”新模式

作者:      发布时间:2014-1-16 

内容提要:从1978年党的十一届三中全会农村所进行的家庭联产承包责任制,到现今的土地整治到流转尝试,内蒙古五原县作为中国粮食主产区的重要县城,进行的这一探索模式有其进步意义。

 

  冬日的内蒙古五原县因连日气温骤降,迎来一场小雪。当地农民腾利军的心情却未受寒冷天气的影响,谈到该县“低调”行进的土地整治、流转话题时仍激情澎湃。

 

  腾利军是内蒙古五原县新公中镇光胜村二组的农民,在他的记忆中五原县“低调”行进的“土地革命”一言难尽。

 

   “黄河百害,为富一套”。内蒙古五原是中国河套平原上,一个总人口仅为30万人口的县城。这一次,当地官方与农民并没有利用黄河的“优势”,却以另一种方式正在“静悄悄”的进行着一场“土地革命”。

 

   “由于五原县地处河套最低洼处,我们所耕种的土地高低不平、地里的土堆随处可见,有时候拖拉机进去就出不来,农民种植的积极性并不高。”腾利军说,这样的劣势有所改变是从内蒙古五原县被确定为内蒙古首批实施农村土地整治重点项目开始的。

 

  内蒙古五原县提供的材料显示,从2010年开始该县最先对当地胜丰镇的6个最差土地村开始“土地整治。”腾利军说,“农民不用出一分钱,当地政府部门“聘请”施工单位就把挖掘机开进去平整土地、挖水渠、修路、植树。

 

  当地农民陈永宽说,突然降临这样的好事情,起初有点不适应。“原因是经过平整的土地变的很集中,连片成块了。受此影响以前每户人家分的地已经很难找回。”

 

  一个新的问题出现了,当地被整治的这些土地需要重新打乱划分,这对于视土地为生命的农民而言,如何解开这个结并不是很轻松的事情。

 

  内蒙古五原县国土资源局局长刘春晨说,政府部门没有直接解决这一难题,相反却给了村民更大的“话语权”,由村民自己设计方案进行解决。

 

  腾利军告诉记者,由于土地整治打破农户的承包界,进行统一开挖沟渠,为了达成新的“划分”土地,几年来当地村委会几乎隔几天就要开一次会。每个村和每个村的解决方案都不一样,但最终在争吵中都重新划分了土地。

 

  如此棘手的问题,在农民享有“充分的话语权”后得以顺利解决,这令当地官方兴奋无比。内蒙古五原县常务副县长谢卫仁说,重新划分土地,稀奇的是没有村民上访,有农民甚至希望政府能加快整治进程。

 

  五原县隆兴昌镇党委书记韩俊义透露说,村民们欣喜的原因是重新划分土地农民们总亩树没有减少,反而在推到土堆、低洼不平地后农民的土地还有所增加,农民们浇地的时间大大缩短。

 

  而在内蒙古五原县国土资源局局长刘春晨看来,农民们其实还有更大的“实惠”,被整治过的这些土地,由于焕发了新貌,使得一些有眼光的“企业家”愿意租用他们的土地,进行绿色有机食品等项目的开发。

 

  “土地整治后,我们的地能有个好价钱。”此前一些在重新划分土地方面想不通的农民在接受记者采访时表示,土地被整治后,再进行流转,老百姓什么都不亏,现在他们正和几个企业家签订流转合同。

 

  按照内蒙古五原县政府提供的数据,在全县共230万亩的耕地下,目前仅剩下100万亩未被整治,已累计整治土地130万亩。

 

  在土地流转方面,该县也表现出巨大的热情。

 

   “在2012年全县农村土地流转面积41.02万亩的基础上,我们今年将土地流转目标定为50.5万亩。”内蒙古五原县县长郭占江认为,从2012年至今,该县因土地整治而引发的土地流转热潮正初露端倪。

 

  内蒙古农业大学博士生导师盖志毅认为,从1978年党的十一届三中全会农村所进行的家庭联产承包责任制,到现今的土地整治到流转尝试,内蒙古五原县作为中国粮食主产区的重要县城,进行的这一探索模式有其进步意义。

 

  “农村土地引入社会资金,农地进行整治与土地流转,未来会形成新的经济增长点,是一种趋势。”内蒙古五原县县长郭占江将此现象形容为“大破大立”。而官方对大破大立给出的确切解释则是,在农村土地整治项目中,对被整治土地打破农户的承包界、打破杂乱的地块界、打破混乱的沟渠路,统一开挖渠沟、统一修整道路、统一植树造林、统一划分地块,完成整治后重新分配经营。

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